西安外国语大学固定资产管理办法

西外大国资发〔2007〕5号

 

第一章 总 则

第一条 学校的固定资产属国有资产。为了加强固定资产管理，保障学校各项工作的正常开展，根据有关规定，结合我校实际情况，制定本办法。   

第二条 固定资产是指一般设备单位价值在500元以上，使用期限在一年以上，并在使用过程中基本保持原有物质形态的资产。单位价值虽未达到规定标准，但耐用时间在一年以上的大批同类物资，作为固定资产管理。

第三条 固定资产管理坚持科学规范、责任到人、配置合理、效益优先的原则。

    第四条 固定资产管理的主要内容是：固定资产的范围、分类和计价的确定；固定资产的增加、使用、维护和处置；固定资产清查盘点；固定资产账务管理等。

第五条 固定资产管理的主要任务是：完善管理体制；健全规章制度；明晰产权关系，落实管理责任；合理配置固定资产；保证固定资产安全、完整。

第二章 固定资产管理体制

第六条 学校对固定资产实行“统一领导、归口管理、分级负责、责任到人”的管理体制。

第七条 国有资产管理处对全校固定资产实施统一监督管理，其主要职责如下：

（1） 拟订学校固定资产管理实施办法和规章制度； 

  （2） 主持、参与大型、精密仪器设备和大宗物资购置，以及大型修缮、基本建设项目论证、招标、采购和验收等工作；

（3）审核办理固定资产增加、调剂、处置及对外出租、出借等手续；

（4）组织学校固定资产的清查和统计工作；

（5）会同资产归口管理部门优化配置固定资产；

（6）监督、检查固定资产管理、维护和使用情况； 

（7）组织培训、考核固定资产管理人员；

（8）对有关单位和个人提出奖惩建议。

第八条 学校固定资产按类目归口管理。归口管理部门的管理范围按《西安外国语大学国有资产管理办法》的有关规定划分，其具体职责：

（1）根据学校有关固定资产管理制度，制定本部门固定资产管理办法；

（2）组织固定资产购建计划的可行性论证，参与固定资产购建的招标、采购、验收等工作；

（3）登记固定资产明细账；

（4）组织所属单位进行固定资产的清查、维护和统计工作；

（5）提出调剂、配置建议并根据批复组织实施；

（6）根据使用部门申请，组织固定资产报废、报损的技术鉴定，提出处理建议；

（7）检查、指导固定资产的日常管理工作。

第九条 使用部门负责对其占有、使用的固定资产实施日常管理，要由一负责人分管固定资产管理工作，并配备专职（或兼职）管理人员。其主要职责：

（1）根据学校固定资产管理制度，制定本单位固定资产管理办法；

（2）建立有关固定资产明细帐簿和固定资产使用卡片；

（3）申报购建计划，参与可行性论证及招标、采购活动，并负责验收；

（4）保管、维护固定资产；

（5）提出固定资产处置意见。

第十条 国有资产处委托雁塔校区管理办公室作为雁塔校区、振华校区固定资产的管理部门，对雁塔校区、振华校区固定资产实施日常监督管理。

第三章 固定资产的范围、分类和计价

第十一条 学校利用财政投入、上级补助、事业收入、经营收入、附属单位上缴收入及其他收入或各种基金，购置、建设的固定资产，以及通过捐赠、调拨等形式取得的固定资产，都要纳入固定资产管理范围内。

第十二条 固定资产分类

根据国家财政部《事业单位财务规则》和教育部《高等学校财务制度》有关规定，固定资产划分为六类：     

（1）房屋、建筑物及附属设施。房屋包括教学和科研用房、行政办公用房、生产经营用房、仓库、职工生活用房、食堂用房、锅炉房等；建筑物包括道路、桥梁、围墙、水塔、雕塑等；附属设施包括房屋建筑物内的电梯、通信线路、输电线路、水气管道等。

（2）专用设备，指各种具有专门性能和专门用途的设备。包括各种仪器和机械设备、医疗器械、文体设备等。

（3）一般设备，指办公和事务用的通用性设备。包括交通工具、通讯工具、家具等。

（4）文物和陈列品，指古玩、字画、纪念品、装饰品、展品藏品等。

（5）图书，指图书馆（室）、阅览室、资料室的图书资料等。

（6）其它固定资产，指未能包括在上述各项内的固定资产。

按照教育部颁布的《高等学校固定资产目录》，固定资产按特性分为十六类：

01 房屋及建筑物               02 土地及植物   

03  仪器仪表                  04 机电设备      

05电子设备                    06 印刷机械     

07卫生医疗器械                08 文体设备   

09 标本模型                   10 文物及陈列品   

11 图书                       12 工具、量具和器皿

13 家具                       14 行政办公设备  

15 被服装具                   16 牲畜

第十三条 学校固定资产计价：

（1）购入、调入的固定资产，按照实际支付的价款以及为使固定资产达到预期工作状态所支付的包装费、运杂费、安装费及附加费等计价；

（2）自行建造的设备及已竣工的房屋及构建物，试用期满一年合格后，按照建造所用全部相关支出计价；

（3）在原有固定资产基础上进行改建、扩建和增建的固定资产，应按改建、扩建和增建所发生的支出，减去改建、扩建和增建过程中的变价收入后的净增加值,增计固定资产原价；

（4）融资租入的固定资产，按租赁协议确定的价款、运杂费、安装费等计价；

（5）接受捐赠的固定资产，按照同类固定资产的市场价格或根据中介机构评估提供的有关凭据，以及接受固定资产时发生的相关费用计价；

（6）盘盈的固定资产，按重置价值计价；

（7）交换固定资产，按各自的原值或按评估价值计价；

（8）其他单位投资转入的固定资产，按评估价值或者合同、协议计价；

（9）已经投入使用但尚未办理移交手续的固定资产，可先按暂估价值计价，待核定实际价值后再进行调整；

（10）购置固定资产过程中发生的差旅费不计入固定资产价值。

第十四条 已经入账的固定资产，除发生下列情况外，不得任意变动其价值。

（1）根据国家规定对固定资产价值重新估价；

（2）增加补充设备或改良装置；

（3）将固定资产的一部分拆除；

（4）根据实际价值调整原来的暂估价值；

（5）发现原固定资产记账有误。

第四章 固定资产增加

第十五条 固定资产增加主要是指购置、建造、改良、受赠、调拨和划转等活动所引起的固定资产数量和价值量的增加。

第十六条 学校根据事业发展规划和经费预算，在充分论证的基础上，研究编制年度购建计划。购建固定资产由主管部门统一组织，会同财务、工会、监察、审计及使用单位共同参与论证、招标。大中型购建项目实行项目负责人负责制，零星采购实行双人采购制。

第十七条 购置精密贵重仪器、大型成套设备、珍版图书以及基本建设项目，要成立论证招标工作小组进行可行性论证，严格按规定程序公开招标。

第十八条 固定资产购建要建立合同管理制度、法律咨询制度，严格签定并依法履行合同。

第十九条 固定资产购建完成后，资产管理部门应会同购建单位按照有关专业标准、合同条款进行现场勘验、测试和清点。验收不合格，不得办理结算手续，不得交付使用，并按合同条款及时提出退货或索赔。

第五章 固定资产的使用与维护

第二十条 建立健全固定资产保管和维护制度。各占有、使用单位应落实安全防护措施，做好防火、防盗、防暴、防潮、防尘、防锈、防蛀等工作。

第二十一条 对固定资产的检修工作应做到及时、经常。对大型、精密、贵重仪器设备要定期监测、校验，确保精度和性能完好，防止事故发生。对房屋构筑物应定期勘查、鉴定、修缮，确保使用安全。

第二十二条 对精密、贵重及易发安全事故的仪器设备，要制定具体操作规程，指定专人负责技术指导和安全工作，并应经常对使用人员进行技术培训和安全教育。

第二十三条 购置大型精密仪器设备、文物、陈列品以及基本建设过程中形成的各类文件资料应及时收集、整理、归档，妥善保管。

第二十四条 学校固定资产一般不得对外出租、出借，确需出租、出借的，应由借出单位提出申请，归口管理部门审核，国有资产管理处审批。收回出租、出借的固定资产时，应认真勘验。出租、出借固定资产取得的收入，应及时、足额上缴学校财务部门，按有关规定统一管理使用。

第二十五条 建立固定资产使用情况检查和考核制度，对长期闲置、利用率低下的固定资产应及时进行合理调配，提高利用率。 

第二十六条 校办企业及其它经营单位不得无偿占用学校固定资产，对其占用的固定资产（作为投资的部分除外）应按规定收取一定比例的占用费或租金。

第二十七条 学校内部移交固定资产应符合如下规定：

（1）机构调整时，由国有资产管理处会同归口管理部门组织有关单位进行财产清查，并办理交接手续；

（2）固定资产管理人员岗位变动时，应在上一级管理部门监督下办理交接手续；

（3）固定资产使用人员调离学校或退休，须交清所用固定资产。

第二十八条 学校建立固定资产清查制度。每年学年末进行一次清查盘点，并根据需要不定期地进行全面或局部清查，确保账、卡、物相符。对盘盈、盘亏的固定资产应及时查明原因，分清责任，按规定做出处理。

第六章 固定资产处置

第二十九条 固定资产处置是指学校对各类固定资产进行产权转移或注销的行为，包括无偿调拨、出售、投资、报废、报损等。

第三十条 处置固定资产要符合以下程序：

（1）使用部门提出申请并填写固定资产处置申请单；

（2）归口管理部门组织技术鉴定；

（3）国有资产管理处审核；

（4）学校分管领导签署意见；

（5）价值在规定标准以上的，报上级主管部门审批；

（6）根据批复处置固定资产。

第三十一条 学校处置房屋、构筑物及大型、精密、贵重仪器设备，应由国有资产管理处会同有关部门组织专家进行论证和技术鉴定，并按国有资产管理规定评估确认处置价格，处置价格一般不得低于评估价。

第三十二条 学校以固定资产对校办产业投资或对外投资，应按国有资产管理规定进行评估确认，办理非经营性资产转经营性资产审批手续，明晰产权关系，实施产权管理。

第三十三条 建立和完善固定资产损失赔偿制度。对造成固定资产损坏、丢失的直接责任人，应追究其相关责任，并对责任人的单位负责人追究连带管理责任。

第三十四条 处置固定资产的收入应及时、足额上缴学校财务部门，按有关规定统一管理使用，任何单位和个人不得截留挪用。

第七章 固定资产账务管理

第三十五条 学校按以下要求设置固定资产账簿和卡片：

（1）计划财务处设置、登记固定资产总账和分类账簿；

（2）国有资产管理处设置固定资产分类、分户明细账簿；

（3）使用部门设置分类明细账簿，按使用人建立固定资产卡片。

第三十六条 明细账簿应按品种设置账户，按类设置汇总账页，反映各种各类固定资产的数量和金额。固定资产卡片要登记名称、规格、型号和财产编号等，一物一卡，由使用人员签字承担保管责任。

第三十七条 固定资产增加、处置，由使用部门如实填写相关凭单，一式四份，经使用部门、归口管理部门、财务部门有关人员签章，作为记账依据，分别登入有关账簿。各种账簿和凭单应妥善保管，不得随意涂改。

第三十八条 固定资产内部调剂，需由调出单位开具调拨单，经调出、调入单位和上一级管理部门有关人员签章，经国有资产管理处批准作为记账依据，登入有关账簿。

第三十九条 使用人员发生变动，应及时办理交接手续，变更固定资产卡片记录。

第四十条 各级账务管理人员应定期核对账、卡、物，保证账账、账卡、账物相符。

第八章 处 罚

第四十一条  单位和个人有下列行为之一的，资产管理部门有权责令其改正，并按管理权限和程序对主管领导和直接责任人追究责任。

（1）未按规定履行职责，固定资产使用、管理不善，造成重大损失的；

（2）对所管辖或保管使用的固定资产造成严重损失不报告，不采取相应管理措施的；

（3）擅自处置固定资产，不办理有关手续的；

（4）弄虚作假，以各种名义侵占固定资产的；

（5）财务人员不见“固定资产验收单”即给予报销的；

（6）其它按法规应予追究的。

第九章 附 则

第四十四条 本办法由国有资产管理处负责解释。

第四十五条 本办法自发布之日起施行，以前所发相关文件同时废止。